2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》近日印發(fā)。文件指出，今年的農業(yè)農村工作要按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，繼續全面深化農村改革。文件提出了七項改革任務(wù)：加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農村金融體制改革、深化水利和林業(yè)改革、加快供銷(xiāo)合作社和農墾改革發(fā)展、以及創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。
專(zhuān)家分析稱(chēng)，中央一號文件之所以將提升生產(chǎn)效率作為重中之重，是因為內外價(jià)差和補貼約束等問(wèn)題已經(jīng)非常嚴峻。為了達到推進(jìn)農業(yè)現代化的目的，完成一號文件提出的七項改革任務(wù)，落實(shí)此前制定的包括“三塊地改革”在內的十大方案將是今年最主要的工作。
有負責編制一號文件的權威人士告訴《經(jīng)濟參考報(微博)》記者，近年來(lái)農業(yè)連續增產(chǎn)，農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格逐步走強以及最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲價(jià)格逐步提高都起到了關(guān)鍵作用，調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性。但是，中國的農業(yè)發(fā)展今年卻到了不得不全力提質(zhì)增效和節本降耗的時(shí)候，這是因為“兩塊天花板”和“一塊地板”的矛盾已經(jīng)不可調和了。
“兩塊天花板”分別是指國內主要農產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)了進(jìn)口價(jià)，繼續提價(jià)遭遇了“天花板”，以及生產(chǎn)補貼因世貿規則所限而遇到的“天花板”。據了解，我國目前很多農業(yè)生產(chǎn)補貼在世貿組織規則中屬于“黃箱”范圍，有上限約束：按照入世時(shí)承諾，“黃箱”的綜合支持量不可超過(guò)農業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，對特定農產(chǎn)品支持量不超過(guò)該農產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。
但是，現在國家對小麥、玉米等主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼支持已接近承諾上限。
“一塊地板”問(wèn)題則是指農業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升。因此，要在價(jià)格不提、補貼不增而成本上升的局面下調動(dòng)生產(chǎn)積極性，保障糧食供給，只能依靠每一項推進(jìn)農業(yè)現代化、深化農村制度改革的工作。上述負責編制一號文件的權威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為完成一號文件提出的七項改革任務(wù)，2015年中國農業(yè)農村的主要工作是精心組織和實(shí)施已出臺和馬上出臺的一系列改革方案和試點(diǎn)方案。
上述權威人士表示，除了已經(jīng)開(kāi)始運行的土地確權登記頒證改革試點(diǎn)和農產(chǎn)品目標價(jià)格制度改革試點(diǎn)外，政府還投入很多精力制定了十項重大改革方案和試點(diǎn)方案，包括農村土地征收改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)、穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)、發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)、農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)指導意見(jiàn)、國有林場(chǎng)林區的改革方案及改革指導意見(jiàn)、水權登記確權試點(diǎn)方案、供銷(xiāo)合作社改革、農墾改革等。
“如果說(shuō)2014年農業(yè)工作的重點(diǎn)是中央政府完善頂層設計，花大力氣連續出臺了一系列改革文件的話(huà)，那么2015年中國農業(yè)工作的第一要務(wù)就是將這些文件落到實(shí)處。”一位農業(yè)部官員告訴記者，政府對落實(shí)這些改革方案有一個(gè)總體思路，那就是試點(diǎn)先行的同時(shí)及時(shí)總結經(jīng)驗，看看是否能夠形成可復制可推廣的改革成果。也就是說(shuō)，監管層對于這一系列的改革能對發(fā)展農業(yè)現代化起到多大促進(jìn)效果仍持觀(guān)望態(tài)度，但是現在必須要先行先試。
2015年要落實(shí)的十項農村改革方案中，涉及農村征地、經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地等三項土地制度改革最為引人注目。除中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》外，中央一號文件第23條也對這“三塊地”的改革作了統一安排：制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規劃和用途管制的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能；依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制等。據國土資源部部長(cháng)姜大明介紹，這項改革堅持小范圍試點(diǎn)，主要在新型城鎮化綜合試點(diǎn)和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開(kāi)展，封閉運行，確保風(fēng)險可控，到2017年底要完成試點(diǎn)工作。
而農村產(chǎn)權改革方面，除了國辦近期發(fā)布的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)指導意見(jiàn)外，穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)、發(fā)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案也將在近期推出，據農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華介紹，這項改革的重要目的是發(fā)展農民股份合作，核心任務(wù)是賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能，解決過(guò)去由于集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴導致的種種問(wèn)題。
此外，國有林場(chǎng)林區改革、水權登記確權試點(diǎn)、供銷(xiāo)合作社改革、農墾改革等四項改革方案也將出臺。其中供銷(xiāo)合作社和農墾系統的改革是史上首次寫(xiě)入中央一號文件。記者了解到，圍繞這些工作中央還將修改和修訂一系列法律法規為改革掃清理論上的障礙，如針對林業(yè)改革，《森林法》和《種子法》的修訂目前已經(jīng)提上了議程。
