“十三五”期間，風(fēng)電有望改變“替補能源”的地位，成為我國的主體供應能源。這是近日國家能源局新能源與可再生能源司副司長(cháng)朱明在2014北京國際風(fēng)能大會(huì )上傳遞的信息，他同時(shí)表示，預計2014年底，中國風(fēng)電裝機量將超過(guò)1億千瓦，提前完成“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標。
數據顯示，截止今年6月，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量8304萬(wàn)千瓦，名列世界第一。風(fēng)電發(fā)電量占我國發(fā)電比重由2008年的0.38%增長(cháng)到2014年的2.52%，連續兩年超過(guò)核電，成為國內第三大電源。
《中國能源報》記者從會(huì )上獲悉，陸上風(fēng)電仍將是“十三五”期間風(fēng)電發(fā)展的重頭戲，而今年最受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電的定位則調整為“積極穩妥”。面對風(fēng)電消納、規劃缺乏、財稅政策不完善等問(wèn)題，國家將出臺一系列政策，最大程度化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
“十三五”風(fēng)電裝機目標翻番
當下，我國既有治理霧霾的現實(shí)需求，又有能源結構調整的長(cháng)遠需要，風(fēng)電在我國能源消費中的戰略地位越來(lái)越重要。與會(huì )專(zhuān)家表示，風(fēng)電作為國內可再生能源發(fā)電形式中最具規模的新能源門(mén)類(lèi)，未來(lái)理應替代化石能源、成為我國主要的能源供應來(lái)源。
“截至2013年底，風(fēng)電發(fā)電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風(fēng)電消費量占比卻均超過(guò)20%，已成為各自國內主體能源。”中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖告訴本報記者，“在國內，蒙西電網(wǎng)2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例已高達13.4%，這表明，我國風(fēng)電仍有較大發(fā)展空間。”
政府部門(mén)也已開(kāi)始為實(shí)現這一目標而努力。“此前預測2020年我國風(fēng)電發(fā)展目標為2億千瓦，現在，我們準備將這一數字作為‘十三五’風(fēng)電發(fā)展規劃的最低目標。”國家能源局新能源與可再生能源司處長(cháng)李鵬談及 “十三五”風(fēng)電發(fā)展規劃時(shí)表示，“這就意味著(zhù)，接下來(lái)的五年，我國風(fēng)電每年新增裝機要達到2000萬(wàn)千瓦。圍繞這個(gè)目標，我們將會(huì )出臺系列支持政策。”
根據規劃思路，“十三五”期間，國內風(fēng)電新增裝機將達1億千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內新增裝機6000萬(wàn)千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區新增裝機3000萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電新增裝機1000萬(wàn)千瓦。
這一目標意味著(zhù)，“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地。
“對于‘三北’大型基地，我們將分區域采取針對性措施，加強電網(wǎng)接納風(fēng)電能力。結合大氣污染防治計劃和特高壓輸電通道建設要求，在‘三北’地區建成一批風(fēng)、火電力聯(lián)合協(xié)調運行、跨區域外送的新能源發(fā)電基地，擴大消納范圍，實(shí)現‘三北’風(fēng)電持續大規模協(xié)調開(kāi)發(fā)。”李鵬說(shuō)。
對于今年最受關(guān)注的海上風(fēng)電，政府方面的發(fā)展定位是“穩妥推進(jìn)”，堅持以資源定規劃，以規劃定項目。李鵬表示，盡管此前國家規劃了到2015年海上風(fēng)電裝機500萬(wàn)千瓦的目標，但從目前實(shí)際現狀來(lái)看，裝機數字與目標差距不小。
國家能源局數據顯示，截至2013年底，我國已投產(chǎn)海上風(fēng)電項目容量約為39萬(wàn)千瓦。目前，我國已核準海上風(fēng)電222.03萬(wàn)千瓦，獲得同意前期工作復函的項目17個(gè)，總規模410萬(wàn)千瓦。
風(fēng)電亟需“市場(chǎng)化”
據了解，風(fēng)電并網(wǎng)消納問(wèn)題仍是制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。國內風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題2013年雖然有所好轉，但是今年上半年仍然較為嚴重。數據顯示，2014年上半年，我國風(fēng)電場(chǎng)等效利用小時(shí)數976小時(shí)，同比減少約83小時(shí)，“棄風(fēng)”限電損失電量91億千瓦時(shí)，“棄風(fēng)”率約為10.5%，同比上升約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
部分重點(diǎn)區域棄風(fēng)率甚至遠超上述數字。一位甘肅省風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報記者，今年甘肅部分地區風(fēng)電最大受限比例在45%以上，“有些甚至超過(guò)50%”。已有數據顯示，2013年甘肅省棄風(fēng)電量31.02億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，占西北地區棄風(fēng)電量的85.86%，棄風(fēng)率20.65%。
對此，國家能源局市場(chǎng)監管司副司長(cháng)黃少中明確表示，將加快產(chǎn)業(yè)轉移、建設輸電通道、完善區域電力市場(chǎng)補償機制、完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規定，以提高風(fēng)電的消納能力，解決棄風(fēng)問(wèn)題。
除了棄風(fēng)限電問(wèn)題外，多數企業(yè)對可再生能源電價(jià)附加補助資金的問(wèn)題也提出了異議。北京一家風(fēng)電企業(yè)負責人告訴本報記者，目前風(fēng)電補貼資金結算周期一般滯后3到5個(gè)月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標桿電價(jià)計算，企業(yè)出現資金周轉困難和虧損等問(wèn)題。
“無(wú)論是棄風(fēng)限電，還是補貼不到位，風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中多種問(wèn)題的最根本解決方案都只有一種，就是推進(jìn)體制機制改革。”一位可再生能源行業(yè)資深人士告訴本報記者，“只有市場(chǎng)化運行，才能保證風(fēng)電行業(yè)持續發(fā)展與繁榮。”
值得注意的是，國家能源局方面對此亦持認同態(tài)度。李鵬表示，目前風(fēng)電市場(chǎng)基本由政策塑造而成，“希望電力系統積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。”
黃少中的建議則更為具體。他認為，在電力通道建設方面，“完全可以借鑒石油管道的經(jīng)驗，充分吸引多元化投資來(lái)進(jìn)行通道建設，加大資金的投入。”
在風(fēng)電補貼方面，國家能源局也正在考慮完善價(jià)格補貼機制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)。“現在我們是在上網(wǎng)電價(jià)的基礎上，制定一個(gè)附加補貼。將來(lái)我們可以將價(jià)格補貼固定，讓被補助的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競爭。”黃少中說(shuō)，“此外，分類(lèi)補貼的辦法也正在醞釀改變。比如，對所有的可再生能源企業(yè)，我們不再按類(lèi)別補貼，而是設計一個(gè)總的金額，讓風(fēng)電、光電、水電等行業(yè)來(lái)競爭，誰(shuí)的成本低誰(shuí)先開(kāi)發(fā)。這樣能夠節省資金，提高補貼效率。”
