多年來(lái)，國家出臺一系列政策，支持和促進(jìn)農業(yè)機械化發(fā)展，特別是農機購置補貼政策，推動(dòng)了農機市場(chǎng)總量的持續增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，也造就了農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。
《2015－2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》）已經(jīng)下發(fā)。農機具購置補貼是指國家對農民個(gè)人、農場(chǎng)職工、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機作業(yè)服務(wù)組織購置和更新大型農機具給予的部分補貼。近日，農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人對2015年我國農機行業(yè)補貼政策的新亮點(diǎn)進(jìn)行了解析。
補貼對象有什么新變化？《意見(jiàn)》對補貼對象進(jìn)行了適當修改，改為“直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。 其中個(gè)人既包括農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農業(yè)法銜接，既包括農民合作社、家庭農場(chǎng)也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)等。補貼對象范圍作適當調整，主要是考慮到隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)、農村勞動(dòng)力轉移步伐加快。最新農業(yè)行業(yè)分析報告請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國農機行業(yè)專(zhuān)項調研及投資價(jià)值預測報告》。目前從事農業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農牧漁民，越來(lái)越多的農業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔。另外，戶(hù)籍制度改革后，農民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶(hù)籍上區分。各省應根據實(shí)際，自主決定是否將補貼對象擴大到農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。
補貼機具種類(lèi)范圍有何變化？按照中央、地方事權劃分原則，中央財政資金優(yōu)先、重點(diǎn)補貼能滿(mǎn)足公共需求和體現國家戰略目標的機具品目。2015-2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目; 取消自選品目，一些地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機械設備，可由地方各級財政安排資金補貼。主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照 “谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點(diǎn)補貼糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時(shí)間著(zhù)力提升糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。 二是主要補貼農民購買(mǎi)有困難的、價(jià)值較高的農業(yè)機械。三是便于監管，補貼種類(lèi)范圍盡量限制在主要用于農業(yè)生產(chǎn)的機械。各省應根據本省農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。
補貼產(chǎn)品資質(zhì)有什么變化？從2015年開(kāi)始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄掛鉤。但補貼產(chǎn)品應具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。二是除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。同時(shí)，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品不得享受補貼。2015年還將繼續選擇個(gè)別有積極性、有相對成熟思路和較強組織能力的省份，開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農機產(chǎn)品，均可申請補貼。
補貼標準有什么新變化？中央財政農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節的機械化，適當提高了部分機具的單機補貼限額，如大型甘蔗收獲機由25萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元、大型采棉機由40萬(wàn)元提高到60萬(wàn)元。在此基礎上，積極探索開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)。但這是最高補貼額，具體補多少，由各省農機化主管部門(mén)結合本地農機產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況。原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，并考慮最高補貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎上，負責確定本省農機產(chǎn)品的補貼額。 為防止地區間補貼額差距過(guò)大，取消了重點(diǎn)血防區和地震受災嚴重地區補貼額測算比例不超過(guò)50%的規定（國務(wù)院另有規定的，按相關(guān)規定執行）。
如何加強農機補貼實(shí)施監管？《意見(jiàn)》要求各級農機化主管部門(mén)要在做好常規監督檢查工作的基礎上，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與補貼政策實(shí)施監督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監管重點(diǎn)放在群眾舉報投訴的查處上。一是省、地、縣級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。二是地、縣級農機化主管部門(mén)對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，要視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。三是省級農機化主管部門(mén)視調查情況及地、縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要及時(shí)將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。
2015深松整地補助如何安排？為加快推進(jìn)深松整地作業(yè)，今年允許納入《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》的省份結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金 （不超過(guò)本省補貼資金總量的15%）用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助。具體操作辦法參照 《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》（農辦機〔2013〕98號）執行。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。
農機報廢更新試點(diǎn)有何調整？農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，在優(yōu)化農機裝備結構，促進(jìn)節能減排，推動(dòng)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年將繼續開(kāi)展試點(diǎn)，并且對農機報廢更新試點(diǎn)范圍進(jìn)行了適當調整，試點(diǎn)數量從11個(gè)調整擴大到17個(gè)。 主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等。
