農機購置補貼政策迎來(lái)了第十二個(gè)年頭。在其實(shí)施的前十年里，締造了我國農機化發(fā)展“黃金十年”的奇跡。而在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)下的2015年，農機購置補貼政策將會(huì )出現怎樣的變化，做出怎樣的調整，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
《2015—2017年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的出臺，用最實(shí)際最貼切的方式回應了市場(chǎng)關(guān)切。如果說(shuō)2014年是農機購置補貼政策向市場(chǎng)化改革邁出的第一步，那么今年出臺的農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)，就是向改革的深水區全方位邁進(jìn)。
補貼市場(chǎng)化改革，主要體現在兩個(gè)方面，一是將補貼產(chǎn)品與推廣目錄脫鉤，在補貼種類(lèi)范圍之內，只要在中華人民共和國境內生產(chǎn)的，獲得省級農機推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品都有資格享受補貼；二是繼續選擇個(gè)別省份開(kāi)展補貼的完全市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即在農機購置補貼種類(lèi)范圍內，違規企業(yè)產(chǎn)品名單之外或不符合許可、強制管理的所有農機產(chǎn)品都可享受補貼。也就是說(shuō)最大限度地給消費者自由選擇、自主消費的權利，讓消費者與企業(yè)自主議價(jià)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，市場(chǎng)主體雙方自由博弈，使市場(chǎng)的競爭機制和價(jià)格形成機制充分發(fā)揮作用，從而達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民受益的雙贏(yíng)效果。在這其中主管部門(mén)要扮演好裁判員和監管者的角色，充分公開(kāi)信息，嚴格加強監督，確保補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施。在這樣的改革目標指導下，今年的農機購置補貼政策實(shí)施操作意見(jiàn)突出了穩、簡(jiǎn)、精三個(gè)字。
穩，保持政策連續性。今年的實(shí)施指導意見(jiàn)執行期為2015—2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變，有效解決了此前由于政策一年一定、層層制定實(shí)施方案而造成的政策啟動(dòng)晚、實(shí)施不銜接的問(wèn)題。既保證了農民可以盡早享受到政策優(yōu)惠，又有效穩定了市場(chǎng)預期。
簡(jiǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、簡(jiǎn)化程序。一是進(jìn)一步減少對市場(chǎng)的干預，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，管理部門(mén)不再匯總公布。二是進(jìn)一步放開(kāi)地方自主權。將補貼對象調整為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，對個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定交由各省根據本省實(shí)際具體確定；各省具體實(shí)施意見(jiàn)和方案印發(fā)執行的同時(shí)抄報農業(yè)部、財政部，不用報備后再執行。三是將原來(lái)的“全價(jià)購機”改為“自主購機”，不再限制在省域內購機，突出農民選擇農機的自主權。四是簡(jiǎn)化程序，不僅將補貼產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，還實(shí)行重點(diǎn)品目的敞開(kāi)補貼，減少確定補貼對象等審批環(huán)節。同時(shí)，提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)，盡可能簡(jiǎn)化操作程序。
精，突出政策實(shí)施的精準性。補貼機具范圍進(jìn)一步壓縮，突出補貼糧棉油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節機具，著(zhù)力解決農民購機難、補貼價(jià)值較高的農業(yè)機械。取消各省自選品目對于急需機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。補貼標準在繼續實(shí)行定額補貼的同時(shí)，將甘蔗收獲機和棉花收獲機補貼額上限進(jìn)一步提高。
除此之外，業(yè)內關(guān)注焦點(diǎn)的市場(chǎng)化改革試點(diǎn)也被明確將繼續進(jìn)行。而此前反映頗多的將農機新產(chǎn)品納入補貼范圍的問(wèn)題，政策也給予了明確回答——開(kāi)展新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)，充分體現了主管部門(mén)“看準的要大膽地干，拿不準的可以積極地試”的改革魄力。
可以說(shuō)，該意見(jiàn)總體上體現了尊重農民的自主權、順應市場(chǎng)化需求的原則，體現了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導向，在政策實(shí)施格局上堅持簡(jiǎn)政放權，在政策操作層面上堅持刪繁就簡(jiǎn)，在著(zhù)力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和干部安全，確保補貼政策高效安全實(shí)施方面走出了堅定的一步。
