農業(yè)是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》明確提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。近日，在由中共山東省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、山東社會(huì )科學(xué)院等聯(lián)合舉辦的“現代農業(yè)發(fā)展論壇”上，來(lái)自農業(yè)部、中國社科院的專(zhuān)家學(xué)者圍繞“轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農業(yè)轉型升級”這一話(huà)題進(jìn)行了深入探討。
農業(yè)是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎。“十二五”期間，我國農業(yè)發(fā)展成就與問(wèn)題并存。一是糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個(gè)千億斤臺階，2014年糧食總產(chǎn)量達到12142億斤，連續兩年穩定在12000億斤以上；二是農民收入邁上新水平，增幅連續5年高于城鎮居民、高于GDP增速；三是農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設取得新發(fā)展，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和61%；四是農村改革邁出新步伐，家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局初步形成。
新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰和結構性矛盾不斷聚集，突出表現為“五個(gè)壓力加大”。一是保障糧食等主要農產(chǎn)品穩定供給的壓力加大。二是破解“誰(shuí)來(lái)種地”，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壓力加大。三是提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”壓力加大。四是確保農業(yè)可持續發(fā)展的壓力加大。五是統籌利用“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”，確保國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力加大。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，轉變農業(yè)發(fā)展方式要著(zhù)重在調結構、擴規模、保安全、可持續、強科技五方面下功夫：
一是調結構。要面向市場(chǎng)需求，立足資源稟賦，促進(jìn)由數量為主向數量質(zhì)量效益并重轉變，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合、一二三產(chǎn)融合的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其中包括調整優(yōu)化區域生產(chǎn)布局、調整優(yōu)化生產(chǎn)結構、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，等等。
二是擴規模。一方面，要推進(jìn)土地有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。在穩步開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作基礎上，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，擴大土地規模經(jīng)營(yíng)。另一方面，要加快培育多元化的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要積極引導和支持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，提高各類(lèi)主體的規范化水平和發(fā)展活力。此外，還要健全完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
三是保安全。要讓消費者不僅吃飽吃好，還要吃得安全放心，這是轉變農業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)目標。在這一過(guò)程中，不僅要加快標準制定，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，強化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責任，推進(jìn)規?；a(chǎn)，建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)，還要加強執法監管，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，實(shí)施專(zhuān)項整治，創(chuàng )新監管模式，開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)等，推進(jìn)社會(huì )共治。
四是可持續。要大力發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)資源利用方式由高強度利用向節約高效利用轉變。重點(diǎn)是實(shí)現“一控兩減三基本”。一控，就是控制用水總量，加快發(fā)展節水農業(yè)。兩減，就是實(shí)施化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，減少化肥、農藥等投入品使用。三基本，就是打好面源污染治理攻堅戰，實(shí)現地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。
五是強科技。推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，根本要靠創(chuàng )新驅動(dòng)，使農業(yè)插上科技的“翅膀”。要加快科技創(chuàng )新步伐，深化農業(yè)科技體制改革，建立科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟和科技服務(wù)云平臺，著(zhù)力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化應用。大力發(fā)展現代種業(yè)，推進(jìn)種業(yè)成果權益比例改革試點(diǎn)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加快農業(yè)機械化發(fā)展，開(kāi)展糧棉油糖生產(chǎn)全程機械化示范，構建主要農作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。提高農業(yè)信息化水平，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) 現代農業(yè)”行動(dòng)，加快推進(jìn)農業(yè)農村信息化，提升現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域應用水平。加快培育新型職業(yè)農民，擴大新型職業(yè)農民培育工程覆蓋面，打造高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。
